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行政执法和廉政风险同步防控的思考.doc


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行政执法和廉政风险同步防控的思考.doc
文档介绍:
关于行政执法和廉政风险
同步防控的思考
李勇平、蔡艳
【文章摘要】:在实际工作中,由于行政执法风险、廉政风险的存在,往往使***的产生成为一种可能。因此,笔者认为,积极探寻行政执法和廉政风险的同步防控显得尤为重要。本文对行政执法与廉政风险的涵义和主要表现类型进行了分析,重点对如何同步防控行政执法和廉政风险进行了探讨。
***的频频发生,固然是贪官道德败坏,如原国家药监局副局长张敬礼、原铁道部部长刘志军等涉嫌严重违纪违法的***高官,他们都有过努力奋斗、有所作为的昨天,却因为把握不住自己,经受不住诱惑,以致严重违纪违法,跌入了犯罪的深渊,葬送了自己的大好前程,给国家和集体造成了损失,给家庭和亲人带来了不幸和灾难。他们之所以成为阶下囚,这是一个渐进的过程,其中安全隐患的存在是不容忽视。正如在安全工程科学研究中,人们常提到“海恩法则”的“事故法则”,即:每一起严重事故的背后,必然有29起轻微事故和300起未遂先兆,以及1000起事故隐患。严重事故是由轻微事故、事故未遂先兆和事故隐患所引发造成的,而这些事故是可以预防可以控制的。也就是说,要想消除这一起严重事故,就必须把这1000起事故隐患控制住。
廉政建设工作同样可以借鉴“海恩法则”。随着我国社会主义市场经济的快速发展以及民主与法制建设的不断推进,党风廉政建设也进入了一个崭新的发展时期。在当前经济成分、利益主体、社会生活和社会组织形式多元化的新形势下,反***形势依然严峻,尤其是在行政执法的多个环节,仍然存在着不容忽视的廉政风险。
一、行政执法与廉政风险主要涵义
行政执法风险是指行政执法机关及其工作人员在执法过程中,由于各种因素的影响,导致达不到执法预期目的和目标要求,国家和人民群众利益遭受不同程度损害的一种潜在的可能性。而廉政风险是指行政执法机关及其工作人员在行政执法和行政管理过程中,违反行政执法规定和廉政纪律,致使行政执法队伍的廉洁性受到破坏的可能性。
在预防***工作的实践中发现,执法风险和廉政风险两者并存且长期存在,这是行政执法机关不可回避的客观现实。一是产生执法风险和廉政风险的主体基本相同,但构成要件有所不同。执法风险的产生可能有主观上的故意,也可能是
过失或疏忽,而廉政风险的产生必然有主观上故意。二是执法风险和廉政风险表现形式中存在不同。执法风险产生于行政执法活动中,大多表现为执法行为不规范、不到位、不作为或乱作为等。就廉政风险来说,除了由于执法风险导致的廉政风险外,行政执法工作人员还可能因主观故意、管理松散等而导致廉政风险。行政执法风险一般都在行政执法人员执法过程中产生,而行政执法廉政风险既可以是在执法过程中产生,也可以在非行政执法过程(主要指行政管理过程)中产生。三是执法风险和廉政风险是相互依存,互相转换。执法风险的存在,为廉政风险的发生创造了条件;廉政风险的存在,又往往导致执法风险发生。四是行政执法改革措施可以在一定程度上降低和化解执法风险,使违法乱纪的难度和代价更大,从而在一定程度上降低和化解廉政风险,但是并不能完全消除廉政风险,因此必须创新行政执法监控手段,进一步建立健全执法风险和廉政风险预警和处置的工作机制。
同步防控执法风险和廉政风险,是由行政执法工作的性质和特点所决定的,同时也是行政执法反腐倡廉经验教训的总结,必须警钟长鸣。有效化解和防范这“两大风险”,是行政执法工作的长期任务。
二、行政执法中廉政风险的表现形式
根据***产生的原因,行政执法中存在的廉政风险通常表现为以下几种类型:
1、主观风险
辩证唯物主义者认为,内因是变化的依据,外因是变化的条件,人的行为是受其自身思想意识支配的,这是发生廉政风险的内因,因此,主观风险是构成廉政风险的首要因素。不能否认,在行政执法干部队伍中还有少数人存在着一些腐朽落后的思想,总想着在发挥行政执法职能时要得到一点好处,如果执法对象没有一点意思表示的话,就表现为工作态度不积极,办事拖拉,效率低下,有时甚至故意刁难执法对象。因此,主观风险逐渐形成了行政执法人员的一个廉政风险点。
2、制度机制风险
我们正处在一个社会转型时期,社会主义市场经济、法制机制不够完善,还存在一定的自由裁量权和执法随意空间,这常常导致执法的自由裁量权的空间过大,容易产生***。从体制上讲,执法部门作为地方党委、政府的一个部门,在执法的过程中有时要兼顾到地方党委、政府的意见,从而产生执法弹性,甚至是违反行政执法规定,形成一定的廉政风险。另外,从人员编制来看,
行政执法人员偏少、工作压力偏大,导致基层单位忙于应付日常工作而忽视了教育、管理工作,或因考虑到干部职工工作辛苦而对一些苗头性问题采取了宽容的态度,未能引起足够重视。
3、岗位职责风险
从目前行政执法岗位存在的廉政风险来看,可以分成两个方面:一是行政管理工作。主 内容来自淘豆网www.taodocs.com转载请标明出处.
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